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信息類別: 規范性文件 公開方式: 主動公開 生成日期:2021-03-12 規范性文件有效性:有效 公開時限: 常年公開 公開范圍: 面向全社會 信息索取號:000014349/2021-102710 責任部門: 武寧縣

關于印發全縣重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革和2021年全縣動物疫病強制免疫兩個實施方案的通知(武農字〔2021〕9號)

發布日期:2021-03-12 16:58
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各鄉鎮農業農村工作辦公室:

按照《江西省農業農村廳 江西省財政廳關于印發全省重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革和2021年全省動物疫病強制免疫兩個實施方案的通知》(贛農字〔20216號)精神,結合我縣動物疫病強制免疫工作實際,制定了《全縣重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革實施方案》和《2021年全縣動物疫病強制免疫實施方案》,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

2021310


全縣重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革實施方案

根據《全省重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革實施方案》,為進一步落實養殖等防疫主體責任,推動我縣動物疫病強制免疫補助政策落實,維護養殖業健康安全,特制定本方案。

一、工作目標

分畜種、分步驟實施,逐年加大對“先免后補”政策普及和工作推進力度,逐步擴大直補覆蓋面,力爭三年全覆蓋。2023年起不再向規模養殖場供應政府采購疫苗,2025年全面取消政府招標采購強免疫苗。

2021年:全縣生豬年出欄1萬頭及以上,蛋禽存欄5萬羽及以上,肉禽年出欄10萬羽及以上的規模養殖場戶,全面實施“先免后補”,不向以上規模的養殖場提供政府采購疫苗。其他規模養殖場可自愿選擇實施直補和領取政府采購疫苗兩種方式之一。每個鄉鎮實施免疫直補畜禽的免疫規模,不低于轄區內應免畜禽比例的30%。

2022年:全縣生豬年出欄5000頭及以上;蛋禽存欄2萬羽及以上;肉禽年出欄5萬羽及以上的,全面實施“先免后補”,不得向達到以上規模的養殖場提供政府采購疫苗。其他規模養殖場可自愿選擇實施直補和領取政府采購疫苗兩種方式之一。每個鄉鎮實施免疫直補畜禽的免疫規模,原則上不低于轄區內應免畜禽比例的50%。

2023年:全縣符合《江西省畜禽養殖管理辦法》備案規模標準的養殖場,即生豬年出欄500頭以上;奶牛存欄100頭以上;肉牛年出欄50頭以上;羊年出欄100只以上;蛋禽存欄2000羽以上;肉禽年出欄1萬羽以上的規模養殖場戶,全面實施“先免后補”,不得向達到以上規模養殖場提供政府采購疫苗,政府采購疫苗僅供應散養戶。

2024年:在規模場全面實施強制免疫“先免后補”基礎上,有條件的鄉鎮推行散養戶自行或委托第三方服務組織采購疫苗。

2025年:逐步全面取消政府招標采購強免疫苗,散養戶疫苗自行采購,或由防疫服務組織、縣畜牧獸醫部門等按照分散采購原則采購供應。

二、直補標準

對家畜家禽養殖場戶免疫高致病性禽流感和口蹄疫進行補貼,所需經費從每年省財政下達的動物防疫等補助經費、省級農業技術應用與公共服務專項經費和列入市財政預算的畜禽病防治、重大動物疫苗市級配套、無害化處理及撲殺經費中統籌安排。補助標準按全省統一強制免疫補助標準:生豬補助經費2/頭·年;牛補助經費3/頭·年;羊補助經費1.5/頭·年;蛋禽(種禽)補助經費0.4/羽·年,肉禽補助經費0.2/羽·年。

三、直補程序

強制免疫“先免后補”資金的審核與撥付,堅持“應免盡免、不免不補、先免后補、及時撥付”的原則,嚴格按照程序和要求進行,做到真打、實補、有效。直補申請審核程序通過“江西省動物防疫監督管理系統-先免后補”(電腦端、手機APP端或微信小程序均可)模塊進行操作,養殖場和官方監管監測有關信息均可從信息系統錄入,縣級具備信息錄入、審核功能,市級有查看功能,省級有查看、匯總統計功能。

(一)自愿申報。凡符合規模標準的養殖場戶,于當年2月底(2021年根據國家有關政策和信息系統應用進度適當推遲)前通過“江西省動物防疫監督管理系統-先免后補”填報強制免疫“先免后補”申請,在系統中填報強制免疫“先免后補”申請表、承諾書,并如實填寫相關養殖信息(同一主體在直聯直報信息系統、檢疫出證系統中的相關信息要一致),電子簽名,下一年度繼續實施“先免后補”場可直接填寫續簽,補充完善此前信息即可。網上提交申請的視為自愿實施“先免后補”,對規模條件范圍內未申請的視為放棄“先免后補”,且不得領取政府采購強制免疫疫苗。

(二)核實登記??h畜牧獸醫部門收到網上申請后,根據平時掌握畜禽養殖情況進行合理性審核,符合要求的予以先免后補登記。對異常情況的組織現場核查,由縣畜牧獸醫部門委托鄉鎮農村工作辦公室進行現場查驗,對符合登記要求的通過信息系統及時告知養殖場戶,同時督促其自主開展強制免疫工作。登記工作在410日前完成。

(三)免疫實施。“先免后補”養殖場戶根據畜禽生產情況,自行采購疫苗,實施程序化免疫,做到應免盡免,免疫密度須達100%。養殖場戶應將疫苗采購憑證及時上傳信息系統,并做好疫苗紙質進出庫記錄備查。實施強制免疫時或免疫后48小時內,按照要求在信息系統中建立規范的電子免疫檔案,錄入存欄數量、免疫數量、疫苗使用量、疫苗瓶二維碼、疫苗包裝等信息,相關信息可與獸藥二維碼追溯系統比對,防止政府采購疫苗流入直補場或疫苗瓶二維碼重復掃描情況,對比對發現使用政府采購疫苗系統預警并列入重點監管名單,對重復掃描疫苗瓶的疫苗用量只計算一次。實施直補場,按照有關監測技術規范,樣品應來自不同棟舍或群體,具有代表性,上下半年分別采樣自檢或送有資質的第三方開展免疫效果監測,并及時將檢測報告上傳信息系統。

(四)補助申請。實行“先免后補”的規模養殖場戶,于當年125日前在信息管理系統中向縣畜牧獸醫部門提出補貼資金申請,根據系統匯總數據,填寫“先免后補”經費補助申請表。免疫信息(含免疫數量、存欄數量、疫苗瓶二維碼、疫苗包裝照片)不得補錄,此前未上傳的疫苗采購票據(實在不能提供疫苗采購票據的可提供其他佐證證明)、畜禽檢疫憑證(含購進畜禽入場及出廠檢疫,畜禽檢疫憑證提供掃描件,不能提供的也可用檢疫票證存根或縣動物衛生監督所出具的證明掃描件)等信息可以一次性補錄。

(五)檢查核實??h畜牧獸醫部門可隨時查看信息管理系統中有關情況,必要時開展現場抽查,對免疫信息系統異常且無法提供有效佐證材料的視為放棄申請補助資格,退回申請。

縣畜牧獸醫部門每年按照不低于轄區內直補場總數20%的比例納入當地監測計劃,對直補場免疫效果進行隨機抽檢復核,并將抽檢復核結果錄入信息系統。對抽檢免疫效果不合格場(平均抗體合格率低于70%),經補免重新按要求采樣送檢,檢測合格的方可申請補助,補檢費用由企業承擔,抗體檢測不合格或不按規定補檢的按放棄申請補助處理,不予受理其補助申請??h畜牧獸醫部門結合免疫效果檢查對企業強制免疫工作開展情況抽查,抽查過程中對強制免疫程序不規范、檔案記錄不完整、免疫標識佩戴遺缺或其他不履行承諾等問題,及時指出并督促改進。

(六)補貼審核??h畜牧獸醫部門嚴格按照“先免后補、不免不補”的原則,對養殖場戶申報直補畜禽數量進行合理性審核,在合理區間范圍內的予以采信,否則駁回企業補齊相關佐證資料,企業應于收到通知后3個工作日內一次性補齊有關材料并重新提交審核,縣畜牧獸醫部門必要時可開展現場核查確認,并通過信息系統上傳審核結果,審核結果作為直補經費分配依據。

直補信息系統可自動計算免疫直補數量,計算方法如下:

家畜免疫直補數量:1-申報時出欄產地檢疫數量(不含仔畜)×1.2+養殖場填報存欄數量平均值(存欄數量計算方法:計算種豬(牛、羊)數量,其他不計算)。

家禽免疫直補數量:種禽、蛋禽按存欄數量平均值計算;肉禽按1-申報時出欄產地檢疫總數×1.2計算。

采信區間判別原則:對免疫直補數量、免疫統計數量和疫苗使用數量逆推畜禽數量,三個數據進行比較,以最小值作為采信數值,養殖戶申請數不得高于該采信數值。

(七)信息公示。審核的補助頭(羽)數及補助資金,通過信息系統平臺在本縣公示,同時在養殖場所在村級信息公開欄向社會公示至少7天。公示無異議后,縣畜牧獸醫部門行文報同級財政部門核撥。

(八)資金撥付。年底一次性撥付直補資金,縣財政部門按照畜牧獸醫部門核定的補助金額據實撥付,于當年1225日前,通過“一卡通”(“一折通”)或銀行賬戶的形式將補貼資金撥付到“先免后補”的養殖場戶。

四、保障措施

(一)加強組織領導,廣泛宣傳發動。改革和完善動物疫病強制免疫補助政策實施機制,是服務養殖主體和適應畜牧業高質量發展的迫切要求,是推進簡政放權和降低系統性風險的必然選擇,也是保障養殖業生產和公共衛生安全的重要抓手。各地要高度重視,加強組織領導,結合本地畜禽養殖實際情況,落實專人負責,采取分類指導,有序推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革,確保工作目標順利實施。要通過電視、報紙、網絡媒體和會議、培訓、簡報、宣傳單等多種形式廣泛宣傳,加強信息公開,讓養殖場戶領會強制免疫政策改革的精神實質,明確管理程序和技術要求。

(二)加強機制創新,鼓勵社會化服務。各地要根據實際,在保證免疫密度和免疫質量的前提下,加強機制創新,采取靈活多樣、卓有成效的方式組織開展強制免疫,強制免疫工作實施既可由鄉鎮村級動物防疫員按免疫規程開展免疫,也可通過政府購買服務形式委托動物防疫社會化服務,逐步發展為養殖場戶購買強制免疫服務。各地要積極推行委托動物防疫社會化服務,督促指導自主實施免疫的規模養殖場戶和受委托的社會化服務組織,按照國家免疫技術規范,實施免疫。指導社會化服務組織與養殖戶簽訂服務協議,明確各方責任、義務、服務質量、技術要求以及達到的目標和效果。政府對承擔集中免疫的第三方給予勞務補助,推行集中免疫社會化服務的經費可從強制免疫補助經費中列支。

(三)加強效果監測,落實強免補針??h畜牧獸醫部門制定免疫效果監測計劃,以規模養殖場戶為重點,加大“先免后補”養殖場戶監測力度,確保監測的密度和頻次,及時掌握規模養殖場免疫狀況。利用監測結果,對免疫抗體水平未達到國家規定的養殖場戶,分析原因,督促養殖場戶及時補免,確保免疫質量。

(四)推行市場流通,放開疫苗經營。樹立“生產者防疫、受益者付費”理念,支持市場機制在強免疫苗經銷、采購等環節決定性作用,落實養殖場戶防疫主體責任。我省作為“先打后補”改革試點省份,自2021年起,持有經省農業農村廳審核合格核發《獸藥經營許可證》的,可憑國家強制免疫用生物制品生產企業授權書變更《獸藥經營許可證》經營范圍,增加國家強制免疫用生物制品后,可經營獲得國家強制免疫用生物制品生產企業授權銷售的獸用生物制品。允許參加直補的養殖場戶或第三方服務主體根據疫苗使用和效果監測評價情況,向疫苗生產企業或相應疫苗經營資質企業自主選擇購買國家批準的強免疫苗產品。

(五)推行網上辦理,實現信息化管理。按照“自主申報、在線審核、直補到戶”原則,試點推進“江西省動物防疫監督管理系統(電腦端、手機APP端和微信小程序)”,逐步打通“強免疫苗直補”管理系統與國家獸藥產品追溯、動物免疫檔案、疫病防控、檢疫出證等信息系統數據,實現動態交換和在線監測。養殖企業或第三方服務主體完成強免疫苗免疫接種后,據實填報強免疫苗使用量和畜禽飼養量,掃描疫苗二維碼、上傳疫苗包裝照片、產地檢疫等憑證,在相關信息系統錄入,官方監管監測完成后,填報現場抽查、強免效果監測評價等信息,綜合企業和官方填報信息,在線測算補助經費數量。

(六)加強監督檢查,防范廉政風險??h畜牧獸醫部門建立和完善免疫直補備案審核、信息核查、資金審核撥付等制度,明確責任,規范程序。結合春防秋防、包村包場排查、入場采樣監測等工作,定期抽查核實強免疫苗使用量、畜禽飼養量、產地檢疫數量等數據的一致性以及強制免疫效果?,F場抽查核查嚴格按照直補程序辦理,現場核查要求2人以上,資金核定結果經集體研究確定后,在一定范圍內進行公示,并公布強制免疫監督舉報電話,接受社會監督,及時處理和回應舉報事項。對相關部門人員不認真履職、弄虛作假的按照有關規定嚴肅處理。

(七)落實主體責任,建立懲處機制。強化畜禽養殖主體責任,建立黑名單制度,將強制免疫情況與產地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤,對不按規定要求進行免疫或不履行承諾事項的視情節嚴重程度采取相應措施。對發現申報補助數量弄虛作假的,收回補助資金,2年內不得享受國家有關財政項目資金支持,并列為行業重點監管對象;對拒不履行強免義務、因免疫不達標引發動物疫情的養殖場戶或第三方服務主體,依法依規嚴肅處理;對檢查中發現違反國家有關規定,使用非法疫苗、存在疫苗倒買倒賣行為的,移送有關部門依法處理。

(八)加強部門聯系,做好協調配合??h畜牧獸醫部門與財政部門密切配合,充分保證強制免疫效果監測評價、動物防疫冷鏈、人員防護等經費,切實保證強制免疫工作有序開展和資金規范使用。加強與強制免疫疫苗供貨企業銜接,明確銷售企業履行售后服務責任,防止出現疫苗質量、應激副反應理賠等方面糾紛,切實維護養殖場戶利益。鄉鎮畜牧獸醫主管部門要強化防疫技術指導,落實動物防疫主體責任;縣動物衛生監督所加強對養殖場戶履行強制免疫義務情況的監督檢查,加強檢疫監督,倒逼養殖場戶自覺開展強制免疫;縣動物疫病預防控制中心加強免疫效果監測和使用環節強制免疫效果評價,提供技術服務。

附件:1.養殖場戶強制免疫“先免后補”直補申請備案核查表.docx

2.養殖場戶強制免疫“自主免疫、先免后補”承諾書.docx

3.養殖場戶強制免疫“先免后補”直補經費申請表.docx

4.“先免后補”養殖場戶強制免疫情況報表(格式).docx

5.“先免后補”養殖場戶強制免疫直補經費審核表.docx


2021年全縣動物疫病強制免疫實施方案

根據《2021年九江市動物疫病強制免疫實施方案的通知》要求,結合我縣動物疫病防控工作實際,制定本方案。

一、工作目標

全縣高致病性禽流感和口蹄疫群體免疫密度應常年保持在90%以上,其中應免畜禽免疫密度應達到100%,全年免疫抗體合格率保持在80%以上。加大“先免后補”工作推進力度,各鄉鎮實施免疫直補畜禽的免疫規模分別不低于轄區內應免畜禽比例的30%,有條件的地方要力爭規模場全覆蓋。

二、強免病種

對全縣所有雞、鴨、鵝、鵪鶉等人工飼養的禽類,進行H5亞型和H7亞型高致病性禽流感免疫,對全縣所有豬、牛和羊進行O型和A型口蹄疫免疫。

根據風險評估結果,今年我省已將豬瘟、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫不納入財政支持強制免疫病種,縣農業農村局已經根據具體情況向市局申報,做好過渡期的豬瘟防治工作,各鄉鎮要督促指導好規模養殖場自主實施有關疫病防控工作。

三、實施方式

強化畜禽飼養單位和個人的強制免疫主體責任,對有條件的規模場戶實行“自主購苗、先免后補”直補方式,對散養戶及不具備條件的養殖場仍實行“疫苗配送、集中免疫”實物方式。免疫有關技術要求參照《江西省農業農村廳 江西省財政廳關于印發2019年江西省重大動物疫病強制免疫實施方案的通知》(贛農計字〔2019〕4號)執行。

(一)直補方式。全縣生豬年出欄1萬頭及以上,蛋禽存欄5萬羽及以上,肉禽年出欄10萬羽及以上的規模養殖場戶,全面實施“先免后補”,不向以上規模的養殖場提供政府采購疫苗。其他符合《江西省畜禽養殖管理辦法》備案規模標準的養殖場,即生豬存欄200頭以上;肉牛存欄50頭以上;奶牛存欄10頭以上;羊存欄200只以上;肉用家禽存欄3000羽以上;蛋用家禽存欄1000羽以上;且已在畜牧獸醫部門登記備案的規模養殖場戶,可自愿申請實施“自主購苗、先免后補”直補方式。

規模養殖場戶自主采購國家批準使用的高致病性禽流感、口蹄疫疫苗,實施程序化免疫,建立完整的免疫檔案,做好免疫記錄,經縣畜牧獸醫部門確認后,按補助標準據實發放強制免疫補助經費。補助標準及直補程序按照《武寧縣重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革實施方案》執行。

(二)實物方式。對散養戶和暫不具備條件或無意愿實施“先免后補”的養殖場戶,仍然實行由政府統一配發疫苗的實物方式。根據農業農村部、財政部由省級統一組織疫苗采購的要求,省里公開招標確定供貨商資格,設區市比選確定采購數量,縣畜牧獸醫部門根據養殖場戶實際的飼養量、國家免疫程序和免疫劑量,并考慮合理的損耗,按計劃發放強制免疫疫苗。能自己免疫的養殖場戶可以到當地畜牧獸醫部門領取疫苗,自主實施程序化免疫。散養戶在春秋兩季集中免疫,并做好平時補免,實行直補方式的養殖場戶不得領取強制免疫疫苗。

(三)推行集中免疫社會化服務。調動社會化防疫力量參與政府組織的動物強制免疫,積極推行委托專業化服務企業、動物防疫專業合作組織及鄉村獸醫等第三方,采取分片包干、整村推進等方式,實施強制免疫注射,確保免疫進度和免疫密度,政府對承擔集中免疫的第三方給予勞務補助。

四、實施進度

(一)3月底前:省、市級完成強制免疫疫苗供貨商資格招標及比選工作,上報免疫計劃和數量。

(二)4月15日前:各地完成疫苗的調撥及分發工作,開展規模養殖場戶“先免后補”直補申請工作,完成“先免后補”養殖場戶核查備案。

(三)3-4月:組織開展春防集中行動,各地完成自查及補免工作。

(四)5-6月:開展省市縣重大動物疫病防控督查及檢查,開展免疫效果監測。

(五)9-10月:組織開展秋防集中行動。

(六)11月:接受秋季全省重大動物疫病防控檢查,開展免疫效果監測。

(七)12月:完成“先免后補”養殖場戶補貼資金的核實、公示和撥付。

(八)2021年12月底前:總結全縣強制免疫工作,對重大動物疫病免疫效果進行評估,提煉各地經驗、做法。

五、免疫主體

飼養動物的單位和個人(養殖場戶)是強制免疫主體,依據《中華人民共和國動物防疫法》承擔強制免疫主體責任,切實履行強制免疫義務,自主實施免疫接種,建立免疫檔案,做好免疫記錄,并接受監督檢查。

六、職責分工

根據國務院和省政府有關文件規定,地方各級人民政府對轄區內動物防疫工作負總責,組織有關部門按照職責分工,落實強制免疫計劃??h畜牧獸醫部門協調縣財政部門,確保強制免疫補助經費落實到位,具體組織實施強制免疫計劃,負責組織強制免疫疫苗的調撥、保存和使用監管??h動物疫病預防控制中心負責開展使用環節強制免疫效果評價??h動物衛生監督所負責監督檢查養殖場戶履行強制免疫義務情況。其他有關部門依法配合做好強制免疫計劃實施工作。

七、組織實施

(一)推進“先免后補”。各地要按照《武寧縣重大動物疫病強制免疫“先免后補”直補改革實施方案》要求,加快推進“先免后補”工作,按時報送進展情況。

(二)開展技術培訓。各鄉鎮農業農村工作辦公室要組織村級防疫員免疫技術培訓,做好培訓、技術服務等工作。

(三)完善免疫記錄。各鄉鎮要監督指導村級防疫員、養殖場戶要做好免疫記錄,確保免疫記錄與畜禽標識相符。養殖場戶要詳細記錄畜禽存欄、出欄、免疫等情況,特別是疫苗種類、生產廠家、生產批號等信息。

(四)落實報告制度。各鄉鎮要按照時間節點報告免疫情況,在春秋兩季集中免疫期間,對免疫進展實行周報告制度。發生突發重大動物疫情時,對緊急免疫情況實行日報告制度。各地要明確專人負責收集、統計免疫信息,按時報送。在免疫過程中發現的問題要隨時報告。

(五)評估免疫效果。縣動物疫病預防控制中心加強免疫效果監測與評價工作,實行常規監測與隨機抽檢相結合。各地對畜禽群體抗體合格率未達到規定要求的,及時組織開展補免。對開展強制免疫“先打后補”的養殖場戶,要組織開展免疫效果抽查,確保免疫效果。對轄區內的免疫副反應發生情況、免疫抗體水平不達標情況和免疫失敗情況,應及時進行調查處理。

八、監督管理

對拒不履行強制免疫義務、因免疫不到位引發動物疫情的養殖單位和個人,要依法處理并追究相關單位和人員的責任。全面實施獸藥“二維碼”管理制度,加強疫苗追蹤和全程質量監管,嚴厲打擊制售假劣疫苗行為。


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